月7日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱“新36條”），其從十二個(gè)方向提出了36條意見(jiàn)，旨在進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資。

全國(guó)工商聯(lián)政策研究室主任陳永杰表示，“新36條”是《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱“老36條”）中關(guān)于投資、行業(yè)準(zhǔn)入等方面的政策進(jìn)一步深化?！靶?6條”著重解決了行業(yè)準(zhǔn)入的問(wèn)題，把“老36條”談到的6大行業(yè)準(zhǔn)入細(xì)化到18個(gè)行業(yè)，并對(duì)其進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定，同時(shí)在對(duì)拓寬民間投資的渠道和領(lǐng)域方面也有很多新規(guī)定。

“新36條”的出臺(tái)，理論上講，將為民間資本在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域、金融服務(wù)領(lǐng)域、商貿(mào)流通領(lǐng)域和國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用與發(fā)展加大馬力。但上海濟(jì)邦投資咨詢有限公司總經(jīng)理張燎卻認(rèn)為，“新36條”僅停留于將面向非公有企業(yè)的門(mén)開(kāi)大一些不免立意較低，真正應(yīng)該引起關(guān)注的應(yīng)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)應(yīng)用思路的整體調(diào)整，是該不該設(shè)這道門(mén)的問(wèn)題。

國(guó)企應(yīng)明確從業(yè)范圍 力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)自由化

“新36條”首次明確提出界定政府投資范圍：政府投資主要用于關(guān)系國(guó)家安全、市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域。對(duì)于可以實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程和其他公共服務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)鼓勵(lì)和支持民間資本進(jìn)入。

但所謂的“明確”卻仍舊概念模糊。張燎向中國(guó)水網(wǎng)記者表示，對(duì)于“關(guān)系國(guó)家安全、市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域”的解釋可大可小?！敖鹑谛袠I(yè)、鋼鐵行業(yè)等等無(wú)一不是國(guó)家命脈。這種籠統(tǒng)模糊的表述沒(méi)有可操作性?！?/span>

張燎提出，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該真正明確界定自身從事行業(yè)的范圍，同時(shí)將其他行業(yè)完全讓給民營(yíng)企業(yè)。拆掉橫隔于國(guó)有資本與民間資本間的那道門(mén)，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)自由化?！皣?guó)民經(jīng)濟(jì)自由化的實(shí)現(xiàn)可以分階段進(jìn)行，但具備此理念和思路十分重要！”張燎強(qiáng)調(diào)。

實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)自由化　政府科學(xué)專(zhuān)業(yè)監(jiān)管是關(guān)鍵

拆掉國(guó)有資本與民間資本之間的界限，非公企業(yè)自由“行走”于行業(yè)之間，這樣是否會(huì)影響到行業(yè)的健康發(fā)展？

“不會(huì)！”張燎果斷地回答。他繼而反問(wèn)，非公資本介入為什么會(huì)亂？其實(shí)無(wú)非是政府和國(guó)有企業(yè)利用這樣所謂的理由，來(lái)掩飾自身監(jiān)管能力存在的問(wèn)題?！斑@中間不單單是監(jiān)管力度不足的問(wèn)題，更重要的是缺乏科學(xué)監(jiān)管的專(zhuān)業(yè)能力！” 張燎強(qiáng)調(diào)。

張燎具體分析道：首先，要看是否具備清晰的可操作和執(zhí)行的法規(guī)。若法規(guī)不清，就得不到被監(jiān)管者的信任。張燎稱，但目前我國(guó)不可操作的法規(guī)還有很多。

第二，在具備可操作法規(guī)的基礎(chǔ)上，要看政府是否具有專(zhuān)業(yè)能力來(lái)判斷對(duì)錯(cuò)。張燎說(shuō)，以水務(wù)行業(yè)為例，政府是否真正看得懂水務(wù)成本，是否真正搞得清投資和運(yùn)營(yíng)之間的關(guān)系？但目前，政府尚不具備這種能力。

第三，是高效率、低成本監(jiān)管程序的建立。程序要保證像服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)成本、服務(wù)價(jià)格等要點(diǎn)在可控范圍內(nèi)。但現(xiàn)在，這一切還很模糊。

張燎向中國(guó)水網(wǎng)記者著重強(qiáng)調(diào)：政府的監(jiān)管應(yīng)該是透明的、可預(yù)期的，并且當(dāng)出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)，雙方可以訴訟，而且訴訟的地方應(yīng)是公正、講理的?！叭绻O(jiān)管體系建立完備，無(wú)論是國(guó)有企業(yè)，還是民營(yíng)企業(yè)都可以得到長(zhǎng)足的發(fā)展！”

“新36條”有效落實(shí) 需配套政策及時(shí)跟進(jìn)

但目前，無(wú)論是“老36條”還是“新36條”，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用思路還僅停留于門(mén)開(kāi)大開(kāi)小的問(wèn)題。新老條款更替不過(guò)僅是局部改進(jìn)，無(wú)法解決根本問(wèn)題。

因此，“老36條”和進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的“29條”的相繼發(fā)布，對(duì)非公企業(yè)在環(huán)境行業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用并不明顯。張燎表示，從環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域的占比來(lái)看，非公資本還尚處于從屬和輔助地位。

對(duì)此現(xiàn)狀，張燎解釋說(shuō)，首先是非公經(jīng)濟(jì)行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻問(wèn)題。由于2002年以來(lái)，市場(chǎng)化改革相關(guān)政策的出臺(tái)，使環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)γ耖g投資的敞開(kāi)程度相對(duì)較大。張燎說(shuō)，就交通、金融等國(guó)家壟斷性行業(yè)而言，行業(yè)準(zhǔn)入問(wèn)題更加突出。

另外是配套政策的跟進(jìn)問(wèn)題。張燎稱，無(wú)論是“老36條”、進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的“29條”還是“新36條”，均為原則性政策，缺乏操作性。在具體實(shí)施時(shí)，必定會(huì)遇到許多細(xì)節(jié)問(wèn)題，而這些細(xì)節(jié)并沒(méi)有進(jìn)行相關(guān)規(guī)定，所以便無(wú)法執(zhí)行。因此，具體的配套措施和細(xì)則十分重要。

張燎指出，盡管?chē)?guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)改進(jìn)十分重要，但就當(dāng)前情況而言，為保證“新36條”的有效落實(shí)，出臺(tái)相關(guān)具體的配套措施和細(xì)則也是有好處的。（中國(guó)水網(wǎng)）